优秀司法建议一：关于加强食品安全领域监管的司法建议

【建议对象】

万源市市场监督管理局

【建议背景】

政以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全是重大的民生问题，事关人民群众身体健康和生命安全，责任重于泰山，还关系到经济、社会的发展稳定。在2020年最高法发布《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》后，明确了生产、销售地沟油不仅应负刑事责任，且在刑事附带民事诉讼中可适用惩罚性赔偿。该规定对食品安全领域违法行为进行重点打击，让违法者“赔了夫人又折兵”，我国食品安全整体状况明显好转。但一直以来，食品安全问题屡禁不绝，与让人民群众吃得健康、吃得放心的要求仍有差距。为确保人民群众舌尖上的安全，四川省万源市人民法院以司法建议为抓手，延伸审判职能，向万源市市场监督局提出司法建议，从加大监督检查力度、开展普法释策、建立常态化沟通协调机制三个方面强化食品安全工作，防范食品安全风险

【建议内容】

（一）加大监督检查力度。加大对经营者监督力度，开展食品安全突出问题专项整治，加强市场执法监督制度建设，建立消费者权益保护体系，查处侵害消费者合法权益的违法行为。

（二）开展普法释策进企业、门店活动。落实食品安全责任，加大普法宣传力度，增强经营者法律意识。

（三）建立常态化沟通协作机制。探索食品安全风险隐患线索信息共享，依托府院联席会议等平台，完善沟通协调与信息通报机制，严格落实行政执法与刑事司法双向衔接机制，实现优势互补和良性互动，共同推动食品市场有序规范。

【建议效果】

万源市市场监督管理局函复我院，对司法建议完全赞同，并就司法建议内容积极部署，开展以下工作：一是坚持“四个最严”,加大监管力度。成立以局主要领导任组长，分管领导任副组长的食品安全突出问题专项整治行动工作领导小组；召开专项整治行动专题工作会议，制发《万源市食品安全突出问题专项整治行动工作方案》,明确整治重点，压实工作责任；以单位食堂、火锅店、烧烤店、小餐馆及平台入网餐饮经营单位等为重点场所开展专项检查，出动执法人员203人次，检查餐饮单位106家，责令整改5家，立案查处违法案件4起，处罚款1万元。对在检查中发现无法提供员工健康证、员工佩戴耳环、经营场所环境卫生较差等问题，已现场责令其改正，并督促整改到位。

二是宣传引导，营造共治氛围。收到司法建议后，立即开展2023年食品安全宣传周暨“达州食品安全行”万源宣传活动，发放宣传资料3500余份。受理处置食品类投诉举报181件，为消费者挽回经济损失1.9万元。同时，线上线下齐发力，通过万源融媒、万源发布等平台宣传《消费者权益保护法》等相关法律法规，利用萼山剧院大屏播放消费维权相关视频，将对食品安全“关注力”引导转化为参与食品安全社会共治“监督力”。

三是严格落实行政执法与刑事司法双向衔接机制。贯彻落实《达州市市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，强化与公安局功效爱你感觉爱你信息、开展案件协作会商，加大对市场监管领域违法犯罪活动联合打击力度。持续扎实开展“春雷行动2023”暨“铁拳”行动，立案查处违法案件218件，罚没款99万余元，移交司法机关4件。

下一步，该局将针对存在的问题举一反三，切实巩固和深化专项整治行动成果，进一步加大对餐饮单位的监管力度，提升餐饮主体责任意识。同时积极践行“四个最严”,严格落实行政执法与刑事司法双向衔接机制，着力提升监管效能和服务水平，不断推动食安工作再上新台阶，牢牢守好人民群众“米袋子”“菜篮子”“油罐子”和“肉盘子”。

优秀司法建议二：关于推动交通运输工程建设领域农民工权益保障的司法建议

【建议对象】

万源市交通运输局

【建议背景】

保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉。近年来随着国家队拖欠农民工工资问题给予高度重视，并出台各项措施规范，使交通运输领域建设项目拖欠农民工工资情况得到有效遏制。但尽管如此，当前交通运输领域建设工程项目拖欠农民工工资现象仍层出不穷。针对这一现象，四川省万源市人民法院以本院审执情况为基础，深入剖析案件发生原因，发现存在源头建设资金拨付不到位、建设工程行业不规范、农民工在劳动力市场中处于弱势地位等问题。为进一步共筑农民工权益保障之穹，万源市人民法院以司法建议“小切口”谱写民生权益保护“大文章”，向万源市交通运输局发出司法建议，从强化监管职责、加强市场秩序规范力度、加强行业普法宣传力度三个方面严格督导，防范农民工权益受损风险。

【建议内容】

（一）强化监管职责，构建全方位、多层次的监管体系。加强农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，督促各建设单位及时按约定拨付工程款

（二）加强市场秩序规范力度。严厉查处违法 “三包一挂”行为，认真执行工程施工许可制度，加强对建设项目资金到位情况的监督检查，建立健全“黑名单”制度，对存在严重欠薪行为的企业实施惩戒措施。

（三）加强行业普法宣传力度。开展针对性普法宣传活动，定期组织工程建设领域施工单位农民工等相关人员开展专项普法宣传，共同营造良好的市场环境，确保农民工合法权益得到保障。

【建议效果】

万源市交通运输局收到我院司法建议后，认真研讨，成立由党组书记、局长任组长，分管项目建设副局长及项目挂包领导为副组长，相关股室负责人及重点项目业主单位为成员的交通运输工程建设领域农民工权益保障工作领导小组开展以下工作：

一是要求项目施工单位开设农民工工资支付专户，并建立农民工工资支付台账。目前我局按照上级要求，对交通以工代赈项目，通过以工代赈平台直接将工资发放至农民工账户。目前我市2024年交通以工代赈项目共计22个，其中开展项目前期17个，在建项目5个，截至目前已通过以工代赈平台发放劳务报酬 29.874万元。同时督促业主单位公司安排专人监管农民工工资支 付情况，每月对施工单位的支付情况进行明察暗访。

二是建立工资保证金制度，督促施工单位缴纳工资保证金，确保农民工工资有保障，目前我市参建单位均缴纳保证金；将施工单位对农民工工资支付情况作为业主单位拨付工程进度款的一个重要考核指标，拨付工程款的同时督促施工单位按月足额支付农民工工资；建立健全“黑名单”制度，对存在严重欠薪行为的企业实施惩戒措施，如在招投标、市场准入、资质等级升级等方面予以限制。目前已通过业主单位督促施工单位直接发放民工工资70佘万元。

三是建立长效的普法宣传机制，将普法宣传纳入日常工作范畴。组织执法大队及相应股室到施工现场向参建单位以及施工人员宣传农民工权益保障政策。持续做好信访投诉办理工作。自9月5日以来，我局共计接到12345政务热线、民声直达等转办关于民工工资信访件95件，目前已办结85件，剩佘10件正在加紧办理中。同时，加强对重点项目如0347万源市长石乡至川渝界公路改建工程群 体的关注和帮助同时我局已通过万源市人民政府去函中国葛洲坝集团第三工程有限公司，协调解决改建工程遗留问题。

下一步我局将持续完善农民工权益保障长效机制，建立健全民工工资支付监管制度，确保项目推进过程中农民工工资及时支付到位，同时及时受理群众信访投诉，第一时间进行办理。严肃查处项目违法分包转包行为，逗硬处罚措施，确保交通领域工程项目建设有序、规范推进，为“巴山画屏‘红城万源”建设贡献交通力量。